國有資產轉讓原則上應當通過產權交易機構公開進行，但在國有資本布局結構調整、國有企業(yè)內部重組整合等特定場景下，非公開協議轉讓作為公開交易的例外安排，具有不可替代的制度價值。非公開協議轉讓并非簡化程序的代名詞，相反，因其繞開了公開進場交易的信息披露、競價遴選等程序，在審批層級、定價合規(guī)、決策程序等方面的要求更為嚴格。
雖然《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（現已失效）《企業(yè)國有資產法》等相關法律法規(guī)對企業(yè)產權與企業(yè)資產概念界定不清，但依據《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)產權轉讓（履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為）與企業(yè)資產轉讓（國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制 ……
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